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四川省現(xiàn)代物流發(fā)展促進(jìn)會 · 2019-05-21 09:31

　　5月16日，藍(lán)天白云映襯下的中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)。

　　對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)

　　3大片區(qū)這么干

　　●川南臨港片區(qū)：啟動優(yōu)化營商環(huán)境三年行動;探索“小時清單制”改革，該片區(qū)商事制度的部分指標(biāo)已達(dá)到甚至超過香港水平

　　●成都青白江鐵路港片區(qū):探索實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境改革試點(diǎn)專項(xiàng)行動;探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革等

　　●成都天府新區(qū)片區(qū)：探索實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境改革試點(diǎn)專項(xiàng)行動;探索知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制等

　　四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩年

　　成績單

　　【試點(diǎn)任務(wù)全面鋪開】

　　●中央賦予的159項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)實(shí)施率超過95%

　　●形成400余個實(shí)踐案例

　　【營商環(huán)境不斷改善】

　　●兩批142項(xiàng)省級管理權(quán)限下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)

　　●“企業(yè)開辦小時清單制”模式促進(jìn)開辦時間壓縮到2個工作日、最快1小時

　　●雙流空港全面實(shí)行“7×24小時”預(yù)約通關(guān)，成都關(guān)區(qū)通關(guān)效率居全國42個關(guān)區(qū)前列

　　【改革紅利持續(xù)釋放】

　　截至2018年底

　　●自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立企業(yè)5.3萬家，注冊資本7599億元

　　●引進(jìn)外商投資企業(yè)628家，85%集中在高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　●簽約億元以上重大項(xiàng)目超過200個、4000億元

　　一線觀潮

　　5月7日至10日，“壯麗70年奮斗新時代——記者一線行·探訪國家級試驗(yàn)區(qū)”報(bào)道組走進(jìn)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　第一站，是位于瀘州市的川南臨港片區(qū)綜合服務(wù)大廳。一進(jìn)門，記者看到，巨大顯示屏上滾動顯示辦理中的行政審批事項(xiàng)的已用時間、辦結(jié)時限——這是當(dāng)?shù)靥剿鞯摹靶r清單制”改革?！疤剿鬟@個制度的一個重要原因，是我們在參照世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系來改善營商環(huán)境?！爆F(xiàn)場工作人員介紹。

　　世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系，這個聽來“高大上”卻又很陌生的詞匯，在隨后的行走中多次被提及。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人都告訴記者，正對標(biāo)這一評價(jià)體系，探索改善營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　為何會有這樣的“不約而同”?這樣的創(chuàng)新探索，意味著什么?又帶來了什么?

　　緣起

　　看到審批時限差距，各片區(qū)把營商環(huán)境改善確立為重點(diǎn)，主動對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評體系各指標(biāo)

　　對標(biāo)的念頭，鐘文在香港考察時就有了。

　　那是2017年，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛掛牌不久，這位川南臨港片區(qū)管委會規(guī)劃研究中心負(fù)責(zé)人第一次隨團(tuán)去香港屋宇署“取經(jīng)”。“差太多了!”鐘文感慨，當(dāng)?shù)貙徟ㄔO(shè)工程時限能精確到每個工作日，若遭遇延遲，香港公務(wù)員就算放棄節(jié)假日也要趕進(jìn)度。

　　幾乎同時，成都市自貿(mào)辦政策研究處負(fù)責(zé)人陳麗也在網(wǎng)上看到了世界銀行最新發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告，中國排名全球中游。“這份報(bào)告把上海和北京作為樣本城市，像四川等西部地區(qū)的營商環(huán)境，排名只會更靠后?！?/span>

　　看到差距，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)先后把營商環(huán)境改善確立為重點(diǎn)工作：川南臨港片區(qū)啟動了優(yōu)化營商環(huán)境三年行動;成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)所屬的四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域也在探索實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境改革試點(diǎn)專項(xiàng)行動。在此過程中，世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系各項(xiàng)指標(biāo)，始終是各片區(qū)行動方向;而該體系中排名最前列的新加坡、中國香港等地，則成了各片區(qū)對標(biāo)對象。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為何如此重視營商環(huán)境改善?西南財(cái)大中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合研究院院長助理鄧富華談了他的觀點(diǎn)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)，是推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。而營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，是當(dāng)前四川進(jìn)一步擴(kuò)大開放時迫切需要的制度創(chuàng)新。

　　路徑

　　對標(biāo)世界銀行高標(biāo)準(zhǔn)，是一個面向“國際化目標(biāo)”，尋找“本土化路徑”的過程

　　5月9日，報(bào)道組來到成都青白江鐵路港片區(qū)，路邊一塊廣告牌引起了記者注意，一列火車呼嘯而來，車身上方印著幾個大字——“這里通向世界”。

　　營商環(huán)境要“通向世界”，似乎就像坐火車一樣，有明確方向、固定路徑。世界銀行為上述體系提供了10個清晰的一級指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理;進(jìn)一步還可細(xì)分為超過40個二級指標(biāo)，每個都有可供對標(biāo)的國際高標(biāo)準(zhǔn)——像開辦企業(yè)辦理時間只要半天，解決商業(yè)糾紛平均耗時120天等。

　　對照這些高標(biāo)準(zhǔn)，四川是否可以直接套用?幾乎所有受訪者的回答都是“不行”。陳麗提到，國內(nèi)外法制框架、體制機(jī)制和現(xiàn)實(shí)情況都完全不同，直接套用根本行不通。

　　成都國際陸港運(yùn)營有限公司多式聯(lián)運(yùn)部副經(jīng)理陳然和記者分享了一個有意思的觀點(diǎn)：對標(biāo)世界銀行高標(biāo)準(zhǔn)，是一個面向“國際化目標(biāo)”，尋找“本土化路徑”的過程。

　　就像他參與的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，本意是想讓陸路跨境運(yùn)輸像通行全球數(shù)百年的海運(yùn)一樣方便。然而陸路貿(mào)易規(guī)則并不像海運(yùn)般完備，不僅手續(xù)繁瑣，鐵路運(yùn)輸單據(jù)還沒物權(quán)屬性，無法質(zhì)押融資?！耙粡垎螕?jù)就想當(dāng)貨物抵押貸款?萬一路上貨被盜了怎么辦?受損了怎么辦?”多數(shù)銀行抱有疑慮。

　　碰了一鼻子灰后，陳然和同事決定，先剝離金融部分，推出單純簡化手續(xù)的“門到門”服務(wù)，同時逐步升級貨物監(jiān)控等，為未來單據(jù)質(zhì)押融資積攢條件。“用的客戶多了，監(jiān)控條件成熟了，銀行自然會慢慢認(rèn)同?！?/span>

　　這項(xiàng)被國內(nèi)媒體稱作“邁出了探索陸路貿(mào)易規(guī)則的第一步”的改革，在今年迎來了柳暗花明：當(dāng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”實(shí)行了超過1000單后，開始有銀行主動找上門來。陳然說，今年前4月已有13單做了單據(jù)質(zhì)押融資，是去年一整年的很多倍。

　　信號

　　對標(biāo)時間不足兩年，為“四川實(shí)踐”指明了正確方向，相關(guān)探索釋放了積極的信號

　　對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有什么收獲?

　　最直觀的答案，就在省自貿(mào)辦提供的總結(jié)材料上。材料列舉了掛牌兩年間，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逾400個實(shí)踐案例中的典型代表，其中八成以上和營商環(huán)境改善密切相關(guān)?！巴苿淤Q(mào)易便利化，是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩年實(shí)踐的主要特點(diǎn)。”鄧富華說，世界銀行相關(guān)體系為“四川實(shí)踐”指明了正確方向。

　　至于探索帶來的變化，多位受訪者表示，雖然對標(biāo)時間不足兩年，但目前釋放出的積極信號，已足以讓人欣喜。“在世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系下，我們選擇了排名第四的香港作為具體對標(biāo)對象?！贝吓R港片區(qū)管委會行政審批局副局長馮健說，通過“小時清單制”等改革探索，川南臨港片區(qū)商事制度的部分指標(biāo)已達(dá)到甚至超過香港水平，“像是企業(yè)工商登記，在香港要5個工作日，而我們的時限是18個小時?！?/span>

　　對此，企業(yè)有最直接的感受。在成都青白江鐵路港片區(qū)，四川港航蓉歐供應(yīng)鏈管理有限公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理劉霞告訴記者，這里平行進(jìn)口車通關(guān)比沿海港口還快，“沿海拿到車要一周，這里最多3天”;在成都天府新區(qū)片區(qū)，成都藍(lán)風(fēng)集團(tuán)控股有限公司負(fù)責(zé)人蔣濤表示，得益于當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制探索，如今在批發(fā)市場遇到假冒產(chǎn)品直接就訴訟了，3個月內(nèi)就能處理完畢，這是過去不敢想的……

　　為佐證營商環(huán)境轉(zhuǎn)變，不少人提到同一組數(shù)據(jù)：兩年來，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不足全省1/4000的面積，吸引了全省近1/2外企入駐。

　　5月10日，報(bào)道組最后一站來到中國-歐洲中心。在剛投用不久的自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，前來咨詢的英國商人麥克表示：“看到每個窗口都有翻譯器，我想這里的環(huán)境和服務(wù)至少是國際化的?！?/span>