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四川省現(xiàn)代物流發(fā)展促進(jìn)會(huì) · 2017-05-22 11:38

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州省(市)交通運(yùn)輸廳(委)：

　　江海直達(dá)是一種便捷高效、綠色經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，是深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對(duì)于提升長(zhǎng)江黃金水道功能和構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系具有重要作用。為落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展決策部署，以推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化運(yùn)輸組織，促進(jìn)物流降本增效，提升服務(wù)品質(zhì)，努力推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸安全、高效和綠色發(fā)展，加快水運(yùn)提質(zhì)增效升級(jí)，更好地服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)航行內(nèi)河和特定海域的特點(diǎn)，改革突破現(xiàn)行制度體系，科學(xué)制定江海直達(dá)船舶法規(guī)制度。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用直達(dá)船型。創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化運(yùn)輸組織，促進(jìn)船舶、航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持依法依規(guī)、安全發(fā)展。牢固樹(shù)立安全第一理念，強(qiáng)化法規(guī)制度的引領(lǐng)和規(guī)制作用，保障直達(dá)船舶本質(zhì)安全。強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行，落實(shí)安全責(zé)任，有針對(duì)性地加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)江海直達(dá)運(yùn)輸安全發(fā)展。

　　堅(jiān)持示范引領(lǐng)、市場(chǎng)推動(dòng)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，更加注重發(fā)揮江海直達(dá)比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高效發(fā)展。開(kāi)展江出海直達(dá)運(yùn)輸示范，逐步擴(kuò)大示范范圍。更加注重優(yōu)化運(yùn)輸供給，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接，促進(jìn)長(zhǎng)江綜合立體交通走廊建設(shè)。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海直達(dá)運(yùn)輸法規(guī)規(guī)范和管理制度，基本形成長(zhǎng)江和長(zhǎng)三角地區(qū)至寧波—舟山港和上海港洋山港區(qū)江海直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)，水路集疏運(yùn)比重進(jìn)一步提升，江海直達(dá)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益得到顯現(xiàn)。到2030年，建成安全、高效、綠色江海直達(dá)運(yùn)輸體系，江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提升，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　(四)制定完善江海直達(dá)船舶法規(guī)規(guī)范。

　　根據(jù)特定海域、特定航線的實(shí)際情況，制定實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特定航線江海直達(dá)船舶(船長(zhǎng)65米至150米)法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則及建造規(guī)范。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科學(xué)論證，不斷完善江海直達(dá)船舶法規(guī)規(guī)范，進(jìn)一步開(kāi)展總長(zhǎng)65米以下江海直達(dá)船舶規(guī)范研究。完善京杭運(yùn)河等長(zhǎng)江水系江海直達(dá)過(guò)閘船舶主尺度等船型技術(shù)要求。

　　(五)加強(qiáng)江海直達(dá)船型系列研發(fā)應(yīng)用。

　　鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)與科研院校和設(shè)計(jì)單位等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)先推進(jìn)長(zhǎng)江干線至寧波—舟山港2萬(wàn)噸級(jí)江海直達(dá)散貨船和長(zhǎng)江干線至上海港洋山港區(qū)700TEU、長(zhǎng)三角地區(qū)至上海港洋山港區(qū)124TEU和64TEU江海直達(dá)集裝箱船等船型研發(fā)及應(yīng)用。適應(yīng)港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，穩(wěn)步發(fā)展長(zhǎng)江5000噸級(jí)、10000噸級(jí)、15000噸級(jí)散貨直達(dá)系列船型和長(zhǎng)三角地區(qū)集裝箱直達(dá)系列船型。研究拓展江海直達(dá)領(lǐng)域和范圍，開(kāi)展江海直達(dá)商品汽車滾裝船等前期研究。

　　(六)加強(qiáng)港口航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加大長(zhǎng)江干線及長(zhǎng)三角地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施力度，加強(qiáng)航道整治，加快推進(jìn)蘇北地區(qū)、蘇錫常、杭嘉湖等地區(qū)江海直達(dá)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)。加強(qiáng)主要港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)沿江樞紐港、支線港的協(xié)同發(fā)展，不斷提升江海直達(dá)運(yùn)輸覆蓋范圍和服務(wù)能力。積極推動(dòng)寧波—舟山港、上海港洋山港區(qū)等江海直達(dá)運(yùn)輸配套碼頭、錨地等設(shè)施的升級(jí)改造，減少船舶待泊時(shí)間。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)地方有關(guān)部門(mén)開(kāi)展制約江海直達(dá)船舶航行的橋梁改造前期研究工作。

　　(七)積極培育江海直達(dá)運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　優(yōu)先發(fā)展長(zhǎng)江干線至寧波—舟山港干散貨、長(zhǎng)三角地區(qū)至上海港洋山港區(qū)集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸，積極推動(dòng)直達(dá)運(yùn)輸班輪化發(fā)展，不斷提高航班密度，創(chuàng)建直達(dá)航線品牌。充分發(fā)揮大型航運(yùn)企業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)港航企業(yè)與貨主緊密合作，推動(dòng)簽訂中長(zhǎng)期運(yùn)輸合同，加強(qiáng)運(yùn)輸上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸集約化發(fā)展。完善江海直達(dá)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)運(yùn)輸方式合理分擔(dān)，推動(dòng)形成與國(guó)際海運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際班列等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　(八)促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸安全綠色發(fā)展。

　　強(qiáng)化船舶運(yùn)輸法規(guī)制度的執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和安全技術(shù)關(guān)，提高船舶安全檢查質(zhì)量，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，跟蹤江海直達(dá)運(yùn)行情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體要求，推動(dòng)新技術(shù)和清潔能源在江海直達(dá)船舶上的應(yīng)用，鼓勵(lì)江海直達(dá)船舶應(yīng)用LNG動(dòng)力、靠港使用岸電。

　　(九)優(yōu)化江海直達(dá)運(yùn)輸管理。

　　研究制定江海直達(dá)船舶船員配備標(biāo)準(zhǔn)，完善船員培訓(xùn)考試和發(fā)證要求，加強(qiáng)船員培訓(xùn)，不斷提升船員素質(zhì)，制定江海直達(dá)船舶安全管理規(guī)定。加強(qiáng)江海直達(dá)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，引導(dǎo)運(yùn)力有序投放和合理增長(zhǎng)。加快運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(十)提升江海直達(dá)運(yùn)輸應(yīng)急能力。

　　推進(jìn)實(shí)施《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，加強(qiáng)江海直達(dá)通航環(huán)境和通航秩序管理，重點(diǎn)加大特定海域VTS監(jiān)控力度，提升導(dǎo)助航服務(wù)能力，優(yōu)化救助能力布局，提升救助保障和應(yīng)急處置能力。

　　三、保障措施

　　(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)要高度重視江海直達(dá)運(yùn)輸工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善與相關(guān)管理部門(mén)的溝通機(jī)制，形成工作合力，做好總結(jié)分析及評(píng)估工作，切實(shí)提高對(duì)江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)姆?wù)能力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　(十二)加大政策扶持。

　　綜合運(yùn)用法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，深入研究政策措施，促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。優(yōu)先支持江海直達(dá)運(yùn)輸相關(guān)港口集疏運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各地出臺(tái)發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)馁Y金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)港口企業(yè)給予江海直達(dá)船舶優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先裝卸等支持措施。

　　(十三)強(qiáng)化科技信息服務(wù)。

　　加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，加大江海直達(dá)船型的科研投入，開(kāi)展江海直達(dá)船舶關(guān)鍵技術(shù)及運(yùn)輸組織研究，積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。相關(guān)科研部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)支持與指導(dǎo)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用。加強(qiáng)市場(chǎng)分析，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸部

　　2017年4月11日