“自貿(mào)試驗區(qū)不是政策洼地，它是要建立制度高地，首先商事制度的改革，也就是我們政府的服務(wù)環(huán)境的營造，特別是法制化、便利化、國際化的營商環(huán)境的營造，這是我們遇到的挑戰(zhàn)，也是我們重點改革突破的方向。”陜西省商務(wù)廳廳長趙潤民在談及陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)時說。
根據(jù)媒體公開報道，陜西省自貿(mào)區(qū)總體方案已于去年12月提交至國務(wù)院，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進入掛牌前的籌備階段。
包括陜西省自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，第三批共7個自貿(mào)區(qū)掛牌在即，各地自貿(mào)區(qū)掛牌的相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)開啟。
在上海、廣東、天津、福建前兩批自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，2016年8月，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，代表著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入了試點探索的新航程。
2017年1月19日，商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上表示，商務(wù)部正會同相關(guān)部門抓緊提出7省市新設(shè)自貿(mào)區(qū)區(qū)域范圍及總體方案建議，履行批準(zhǔn)程序后及時對外發(fā)布。
據(jù)孫繼文介紹，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作啟動以來，已向全國復(fù)制推廣了114項改革試點經(jīng)驗。
發(fā)布會上，孫繼文還表示，商務(wù)部正在會同有關(guān)單位進一步完善工作機制，按照“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣”的原則，深入總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，成熟一批推廣一批，推動形成改革成果共享、開放成效普惠的良好局面。
李克強總理曾表示，自貿(mào)區(qū)“是一個改革的高地，而不是一個政策的洼地”。自貿(mào)區(qū)亦有制度創(chuàng)新的“試驗田”之稱。
此外，商務(wù)部還明確提出要把復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗作為2017年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的首要任務(wù)。
在這7個自貿(mào)區(qū)落地之后，我國將有共11個自貿(mào)區(qū)。
中商智庫副總裁沈云昌對法治周末記者說，設(shè)立自貿(mào)區(qū)，都是為了以其為新的引擎，帶動各區(qū)域建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制和打造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
不過，第三批自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的與前兩批也有不同之處，“前兩批更注重相對發(fā)達地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)示范帶動作用，第三批更注重打造中西部、東北部各區(qū)域的帶動龍頭，并不是最發(fā)達的地區(qū)才能建設(shè)自貿(mào)區(qū)，相對不發(fā)達或者欠發(fā)達的地區(qū)同樣可以建設(shè)自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)是新時期帶動經(jīng)濟提質(zhì)增效的新模式、新動力?！鄙蛟撇f。
而且，新設(shè)立的7個自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新的核心，進一步對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局。
7個新設(shè)自貿(mào)區(qū)的總體方案雖尚未發(fā)布，但根據(jù)已經(jīng)公布的關(guān)于7個新設(shè)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位觀察，各試驗區(qū)確實各有其發(fā)展重點和定位。
據(jù)介紹，新設(shè)的7個自貿(mào)試驗區(qū)中，遼寧省主要是落實中央關(guān)于加快市場取向體制機制改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。
浙江省主要是落實中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。
河南省主要是落實中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
湖北省主要是落實中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的示范作用。
重慶市主要是落實中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。
四川省主要是落實中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。
陜西省主要是落實中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式。
這7個自貿(mào)區(qū)分別位于我國的東中西部，其中，有三個位于西部地區(qū)（四川、重慶、陜西），有兩個位于中部地區(qū)（湖北、河南），一個位于東部地區(qū)（浙江），一個位于東北地區(qū)（遼寧）。
“自貿(mào)試驗區(qū)不是為某個地方的發(fā)展而服務(wù)的，更多的是在這一個地方試點能夠?qū)︻愃频牡貐^(qū)形成示范帶動作用。所以，特別強調(diào)地域代表性。”一位在實操層面熟悉國家要求的人士在一場學(xué)術(shù)會議中指出，“在中西部地區(qū)不同發(fā)展水平的地方進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點，應(yīng)該能對它的周邊地區(qū)產(chǎn)生很好的輻射帶動作用?！?/span>
商務(wù)部外資司司長唐文弘曾表示，“十三五”建議所提出的“完善對外開放戰(zhàn)略布局”任務(wù)，其中一個是完善對外開放區(qū)域布局，另一個就是自貿(mào)區(qū)，“在這塊我們按照五中全會的要求提高自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制”。
沈云昌研究分析認(rèn)為，設(shè)立第三批自貿(mào)區(qū)所側(cè)重的目標(biāo)主要是三個方面：“一是深入推進‘一帶一路’?！粠б宦贰瘧?zhàn)略的深入推進需要更多區(qū)域以自貿(mào)區(qū)的形式來促進‘一帶一路’上的投資貿(mào)易自由化，因此，急需自貿(mào)區(qū)來引領(lǐng)中西部、東北部加速推進‘一帶一路’戰(zhàn)略?！?/span>
“二是全國開放一盤棋。從黨中央國務(wù)院力推建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制角度看，是全國開放一盤棋，已經(jīng)獲批的上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)都屬于沿海發(fā)達的東部區(qū)域，后續(xù)通過建設(shè)中西部、東北部自貿(mào)區(qū)帶動廣大的中西部區(qū)域加速開放的可能性比較大?！鄙蛟撇f。
“三是加快沿邊開放開發(fā)。黨中央國務(wù)院高度重視沿邊的開放開發(fā)和發(fā)展新形勢下的睦鄰友好關(guān)系，自貿(mào)區(qū)是打造沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的重要載體，同時也是促進周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟富民的重要方式。搞活沿邊，才能搞好‘一帶一路’。”沈云昌說。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英告訴法治周末記者，作為第三批自貿(mào)區(qū)公布的7個地區(qū)來看，確實與“一帶一路”建設(shè)密切相關(guān)。
劉英認(rèn)為：“如果說上海、天津、廣州和福建，分別在金融、京津冀、港澳和兩岸有優(yōu)勢的話，第三批自貿(mào)區(qū)則在“一帶一路”上面具有發(fā)展的比較優(yōu)勢?！?/span>
“新自貿(mào)區(qū)不僅要復(fù)制前面兩批自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，更要結(jié)合‘一帶一路’建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，建設(shè)國際樞紐及合作平臺，實現(xiàn)高水平的對外開放新格局?！眲⒂⒄f。
劉英認(rèn)為，新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)與也正在復(fù)制推廣上海等4個自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，包括負(fù)面清單等在內(nèi)的多項制度創(chuàng)新和改革經(jīng)驗無疑將放大開放紅利。
“與此同時，第三批自貿(mào)區(qū)的建設(shè)更要緊密結(jié)合‘一帶一路’建設(shè)規(guī)劃，能夠更好地實現(xiàn)對外開放和制度創(chuàng)新及管理創(chuàng)新。對于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級都具有重要的促進作用，尤其在實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，能夠更好地實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！眲⒂⒄f。
上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華認(rèn)為，今后一段時間將迎來第三批自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案出臺和掛牌的高潮期。
肖本華認(rèn)為，2017年自貿(mào)區(qū)將在沿海和內(nèi)陸兩個方面推進我國對外開放：一方面，有可能以負(fù)面清單管理為核心，在金融、電信、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)對外開放方面會有較大進展；另一方面，將圍繞“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，以深化“國際貿(mào)易單一窗口”改革為抓手，在貿(mào)易便利化方面有較大進展?！ ?/span>
“自貿(mào)區(qū)帶給我們最直接的感受是退稅、速度和安全，從海外發(fā)貨退稅方便了，發(fā)貨速度更快也更安全?！蓖蹶希ɑ┰谟隹缇畴娚掏赓Q(mào)生意，在天津的自貿(mào)區(qū)注冊了一個跨境電商公司，他告訴法治周末記者，自貿(mào)區(qū)確實讓貿(mào)易更加便利了。
與此同時，“從去年、尤其是下半年開始，跨境電商突然井噴式地多了起來”。王晗感覺特別明顯的是，從2015年開始，英國eBay和Amazon亞馬遜上的中國賣家明顯多了起來，與此同時，出口產(chǎn)品的“海外倉”也變得供不應(yīng)求。他認(rèn)為，這一現(xiàn)象與自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立和發(fā)展不無關(guān)系。
劉英對法治周末記者說，前兩批自貿(mào)區(qū)一定程度上推動了貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。自貿(mào)區(qū)通過積極培育新型貿(mào)易方式，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，逐步探索形成有國際競爭力的發(fā)展環(huán)境。
“前兩批自貿(mào)試驗區(qū)，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)都取得了積極成效，體現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)的試驗田作用?！眲⒂⒄J(rèn)為。
“除帶來了貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型升級，自貿(mào)區(qū)建設(shè)還有助于加快政府職能的轉(zhuǎn)變?！眲⒂⒄J(rèn)為。
“前兩批自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新了行政管理方式，提升了行政管理水平，穩(wěn)步擴大了對外開放的領(lǐng)域，并改革‘引進來’和‘走出去’投資管理方式，突出了重點，創(chuàng)新了體制機制，實現(xiàn)了較為有效的監(jiān)管，完善了各項服務(wù)，探索建立了與國際通行做法接軌的基本制度框架，建立了適應(yīng)國際化、市場化、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系。”劉英說。
具體而言，一是自貿(mào)試驗區(qū)降低了投資的準(zhǔn)入門檻，為實施外商投資負(fù)面清單制度做準(zhǔn)備，有助于提高開放度和透明度，減少甚至將取消對外商投資準(zhǔn)入限制。
二是改革外商投資管理模式，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。
三是構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)及個人開展多種形式的境外投資合作，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬項目等。
劉英認(rèn)為，前兩批自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還有助深化金融領(lǐng)域開放和創(chuàng)新。
“自貿(mào)區(qū)深化了金融體制改革，通過實施業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，培育新型金融市場，加強風(fēng)險控制，推進投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用，做大做強融資租賃業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。”劉英說。
其具體措施包括：一是推進金融制度創(chuàng)新。開展利率市場化和人民幣資本項目可兌換試點等；增強金融服務(wù)功能，推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本全面開放，在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。
二是提升租賃業(yè)發(fā)展水平。率先推進租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三是建立健全金融風(fēng)險防控體系。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范等。(來源：法治周末)
