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經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》指出，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車(chē)用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2025年，力爭(zhēng)纖維素乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，先進(jìn)生物液體燃料技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)整體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，形成更加完善的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

圖片來(lái)自視覺(jué)中國(guó)

生物燃料乙醇是以生物物質(zhì)為原料通過(guò)生物發(fā)酵等途徑獲得的可作為燃料用的乙醇。發(fā)展生物燃料乙醇是解決秸稈等農(nóng)林廢棄物焚燒問(wèn)題、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。

燃料乙醇與汽油按照一定比例調(diào)和形成乙醇汽油。這種汽油能夠減少二氧化碳以及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中的顆粒物、一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)排放。根據(jù)《實(shí)施方案》，我國(guó)將全面推廣E10乙醇汽油，也就是在汽油調(diào)合組分油中加入10%的變性燃料乙醇調(diào)合而成的環(huán)保汽油。

清除阻礙

中國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于“十五”初期，起初的生物燃料乙醇是以玉米等糧食作為主要原料，但是多方反映玉米制油會(huì)威脅糧食安全和價(jià)格。他們一方面認(rèn)為，制作乙醇汽油成本相較普通汽油成本高進(jìn)而影響油價(jià)，另一方面，全國(guó)的乙醇汽油生產(chǎn)量無(wú)法滿(mǎn)足需求。

為此，2007年國(guó)家發(fā)展改革委為保障國(guó)家食物安全，特制定《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，按照國(guó)家車(chē)用燃料乙醇“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，不再建設(shè)新的以玉米為主要原料的燃料乙醇項(xiàng)目。

先前也有專(zhuān)家對(duì)乙醇汽油的使用提出質(zhì)疑，認(rèn)為乙醇汽油的油耗比正常汽油的油耗高且有安全及價(jià)格方面等隱患。對(duì)此，北京理工大學(xué)機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院副教授高力平告訴財(cái)新記者，乙醇汽油的使用在夏季可能會(huì)有所影響。乙醇在夏季高溫條件下，某些車(chē)輛的輸油管可能形成“氣阻”現(xiàn)象，使得發(fā)動(dòng)機(jī)工作不正常進(jìn)而影響車(chē)的性能，但一旦輸油管溫度降低，該問(wèn)題就不會(huì)產(chǎn)生?！皻庾琛笔侵篙斢凸芤蚋邷禺a(chǎn)生的空氣堵塞油路導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)供油不足而熄火的現(xiàn)象。

安全問(wèn)題上，高力平表示，乙醇汽油在中國(guó)已經(jīng)用了十幾年了，并不存在安全上的問(wèn)題，無(wú)非就是生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)過(guò)程中處理手段正確不正確的問(wèn)題。價(jià)格方面，乙醇相較汽油價(jià)格高一些。但在使用乙醇方面，有政府補(bǔ)貼，面向大眾不會(huì)有太大變化。

推廣條件成熟

目前，中國(guó)可再生液體燃料發(fā)展滯后，2016年實(shí)際消費(fèi)量?jī)H約300萬(wàn)噸，不到全國(guó)成品油消費(fèi)的1%，已成為當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的突出短板，亟待加快發(fā)展。同時(shí)，原料方面，據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國(guó)每年產(chǎn)生的超期超標(biāo)糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。同時(shí)，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，在技術(shù)、人才方面也已趨于成熟。

國(guó)際方面，美國(guó)是世界最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)。據(jù)美國(guó)可再生燃料協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2016年全美生物燃料乙醇總產(chǎn)量達(dá)4554萬(wàn)噸，車(chē)用乙醇汽油在美國(guó)應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)拉動(dòng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，美國(guó)已經(jīng)形成了糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)發(fā)展局面。

巴西作為全球生物燃料乙醇第二大生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，也是最早實(shí)現(xiàn)車(chē)用乙醇汽油全覆蓋的國(guó)家。目前，巴西生物燃料乙醇已替代了國(guó)內(nèi)50%的汽油。巴西通過(guò)甘蔗-糖-乙醇聯(lián)產(chǎn)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)蔗糖價(jià)格調(diào)節(jié)汽油中乙醇摻混比例，同時(shí)大力推廣乙醇汽車(chē)，擴(kuò)大乙醇消費(fèi)量，保障了國(guó)內(nèi)甘蔗價(jià)格和糖價(jià)的穩(wěn)定，維護(hù)了農(nóng)民利益。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有超過(guò)40個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車(chē)用乙醇汽油，年消費(fèi)乙醇汽油約6億噸，占世界汽油總消費(fèi)的60%左右。推廣生物燃料乙醇生產(chǎn)以及使用乙醇汽油成為必然趨勢(shì)。

實(shí)施意義重大

截至目前，中國(guó)生物燃料乙醇年消費(fèi)量近260萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位。全國(guó)已有11個(gè)省區(qū)（包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6?。▍^(qū)）全境和河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙、湖北5省的31個(gè)地市）試點(diǎn)推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費(fèi)量已占同期全國(guó)汽油消費(fèi)總量的1/5。

國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)表示，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油有五個(gè)方面的重要意義：有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)控糧食市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

高力平表示，推廣乙醇汽油早在南美推行多年，因當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的甜菜、甘蔗等作物中的糖可以用作生產(chǎn)乙醇，中國(guó)在東北地區(qū)試點(diǎn)也是因?yàn)闁|北盛產(chǎn)玉米、木薯等含淀粉高的糧食。

《實(shí)施方案》明確，將“保障國(guó)家糧食安全”作為基礎(chǔ)和前提，避免出現(xiàn)“與人爭(zhēng)糧”、“與糧爭(zhēng)地”問(wèn)題，同時(shí)提出了“著力處理超期超標(biāo)糧食，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控能力和提升質(zhì)量安全水平，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學(xué)合理把握糧食燃料乙醇總量”等原則和要求。