注意啦！物流行業(yè)失信黑名單要來了！

四川省現(xiàn)代物流發(fā)展促進(jìn)會 · 2019-08-05 17:01

注意啦！物流行業(yè)失信黑名單要來了！(圖1)

近日國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于就《運(yùn)輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告，該辦法旨在加快推進(jìn)運(yùn)輸物流行業(yè)信用體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

此次征求意見時(shí)間為：2019年8月1日～2019年8月14日，

該意見稿自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期截至 2021 年 12 月 31 日。該意見印發(fā)之日前發(fā)生的違法失信行為不列入“黑名單”；凡被列入黑名單的失信主體“黑名單”的有效期原則上為 1 年，國家相關(guān)部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

以下是意見稿部分內(nèi)容摘錄：

關(guān)于就《運(yùn)輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作實(shí)施意見
（征求意見稿）》公開征求意見的公告

一、總體要求

（一）政府主管部門及行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)在事前、事中監(jiān)管環(huán) 節(jié)獲取并認(rèn)定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度。以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的運(yùn)輸物流行業(yè)市場主體及其有關(guān)人員（以下簡稱失信主體），列入“黑名單”，并向社會公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。對存在失信行為但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的失信主體，相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，將其列入誠信狀況重點(diǎn)關(guān)注對象名單，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管措施。

（二）運(yùn)輸物流行業(yè)市場主體是指從事運(yùn)輸、倉儲、裝卸、配送、代理、包裝、流通加工、快遞、信息服務(wù)等物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶；有關(guān)人員是指負(fù)有直接責(zé)任的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人及從業(yè)人員。

（三）國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對全國運(yùn)輸物流行業(yè)“黑名單”管理工作的綜合協(xié)調(diào)，利用全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，開展“黑名單”的匯總、交換和發(fā)布，推動實(shí)施聯(lián)合懲戒。公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定?？h級以上公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政管理部門和海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局的有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi) “黑名單”的管理工作。

（四）認(rèn)定為運(yùn)輸物流行業(yè)“黑名單”的失信主體相關(guān)信息應(yīng)納入全國信用信息共享平臺，依據(jù)《關(guān)于對運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）實(shí)施聯(lián)合懲戒。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（五）運(yùn)輸物流行業(yè)市場主體及其有關(guān)人員在道路交通安全領(lǐng)域存在下列情形之一的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1．使用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機(jī)動車駕駛證或者機(jī)動車登記后，被公安交管部門撤銷駕駛許可或者機(jī)動車登記的人員、法人。

2．偽造、變造或者使用偽造、變造機(jī)動車牌證的人員、法人。

3．醉酒駕駛機(jī)動車、飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動車或者因飲酒后駕駛機(jī)動車被處罰后再次飲酒后駕駛機(jī)動車的駕駛?cè)恕?/span>

4．吸毒駕駛機(jī)動車的駕駛?cè)恕?/span>

5．駕駛營運(yùn)機(jī)動車 1 年內(nèi)行駛速度超過規(guī)定時(shí)速 20%情形超過 3 次或者 1 年內(nèi)駕駛機(jī)動車行駛速度超過規(guī)定時(shí)速 50%情形超過 2 次的駕駛?cè)恕?/span>

6．駕駛貨運(yùn)機(jī)動車超載 30%以上或者 1 年內(nèi)超載 3 次以上的駕駛?cè)恕?/span>

7．運(yùn)輸單位的車輛有超載情形，經(jīng)處罰不改的道路運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員。

8．在有人員死亡的交通事故中負(fù)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的駕駛?cè)恕?/span>

9．1 年內(nèi)駕駛營運(yùn)機(jī)動車在高速公路上違法占用應(yīng)急車道行駛情形超過 2 次的駕駛?cè)恕?/span>

10．六個(gè)月內(nèi)兩次發(fā)生一次死亡三人以上的交通事故，且單位或者車輛駕駛?cè)藢κ鹿食袚?dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的專業(yè)運(yùn)輸單位。

11．造成交通事故后逃逸的駕駛?cè)恕?/span>

12．故意造成交通事故的駕駛?cè)恕Ｉ鲜龈黜?xiàng)中的“超過”“以上”包含本數(shù)。

（六）運(yùn)輸物流行業(yè)市場主體及其有關(guān)人員在道路貨物運(yùn)輸領(lǐng)域存在下列情形之一的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1．貨運(yùn)車輛 1 年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過 3 次的。

2．貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?1 年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過 3 次的。

3．道路運(yùn)輸企業(yè) 1 年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù) 10%，被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓的。

4．機(jī)動車維修經(jīng)營者擅自改裝機(jī)動車，情節(jié)嚴(yán)重，被吊銷經(jīng) 營許可的。

5．指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物，被道路運(yùn)輸管理機(jī) 構(gòu)處以 2 萬元以上罰款，或者 1 年內(nèi)被給予 3 次以上行政處罰的。

6．隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請超限運(yùn)輸行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。

7．超限超載運(yùn)輸車輛駕駛?cè)?、源頭單位、大件運(yùn)輸企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

8．因堵塞交通、強(qiáng)行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備，被公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰的。

9．因違法超限超載造成重大責(zé)任事故且負(fù)同等責(zé)任以上的。

10．暴力抗法致人死亡或傷害的。

11．道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員被納入交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“黑名單” 的。上述各項(xiàng)中的“超過”“以上”包含本數(shù)。

（七）運(yùn)輸物流行業(yè)市場主體及其有關(guān)人員在公路貨運(yùn)站場經(jīng)營領(lǐng)域存在下列情況之一的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

1. 在申請交通運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼等過程中提供虛假材料、謊報(bào)瞞報(bào)重要事項(xiàng)的，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取交通運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼的。

2．在使用交通運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼資金時(shí)，違反相關(guān)法律法規(guī)，或者擅自對使用補(bǔ)貼資金的建設(shè)內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目不再滿足主要技術(shù)和服務(wù)功能要求的。

3．獲得交通運(yùn)輸投資補(bǔ)助資金的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），投入運(yùn)營十年期內(nèi)物流服務(wù)功能發(fā)生重大變更或調(diào)整，未按要求退回已獲得的投資補(bǔ)助資金的。

（******省略水路、鐵路、國際、航空運(yùn)輸失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)部分******）

三、認(rèn)定程序

（十五）縣級以上公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政管理部門和海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局的有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，按照上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定運(yùn)輸物流行業(yè)“黑名單”，國家相關(guān)部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

（十六）認(rèn)定部門（單位）在“黑名單”認(rèn)定前可根據(jù)需要履行公示程序或采用其他有效方式告知失信主體。自然人被列入“黑名單” 的，應(yīng)實(shí)行事先告知。公示期間未有異議的，認(rèn)定部門（單位）按程序逐級報(bào)送“黑名單”信息。失信主體提出申訴意見的，認(rèn)定部門（單位）根據(jù)事實(shí)、理由和證據(jù)確定是否采納，并將結(jié)果予以告知。未最終認(rèn)定的，暫不列入“黑名單”。當(dāng)事人對反饋結(jié)果仍有異議的，可以向認(rèn)定部門（單位）的上一級部門（單位）申請復(fù)核。國家相關(guān)部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

四、名單信息共享和發(fā)布

（十七）“黑名單”信息主要內(nèi)容包括：

一是相關(guān)主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識別編碼（LEI 碼）（或公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼），負(fù)有直接責(zé)任的法定代表人（或單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、從業(yè)人員）姓名及其身份證件 15 類型和號碼等；

二是列入“黑名單”的事由，包括認(rèn)定違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門（單位）、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等。

（十八）認(rèn)定部門（單位）應(yīng)將認(rèn)定的“黑名單”信息逐級報(bào)送至國家相關(guān)部門。國家相關(guān)部門應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，于每季度首月 10 日前將本領(lǐng)域新產(chǎn)生的“黑名單”信息推送至全國信用信息共享平臺。國家相關(guān)部門向全國信用信息共享平臺推送“黑名單”信息的頻率高于前述規(guī)定的，仍按其現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

（十九）“信用中國”網(wǎng)站于每季度首月 15 日前，將認(rèn)定生效的“黑名單”向社會公眾發(fā)布。名單信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正，保證發(fā)布信息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對于涉及商業(yè)秘密和個(gè) 人隱私的信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。五、實(shí)施聯(lián)合懲戒

（二十）全國信用信息共享平臺于每季度首月 15 日向簽署《備忘錄》的部門和單位提供“黑名單”。簽署備忘錄的部門和單位負(fù)責(zé) 對其實(shí)施懲戒。

（二十一）鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會、物流服務(wù)平臺企業(yè)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢使用“黑名單”，對列入“黑名單”的失信主體實(shí)施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。

（二十二）各有關(guān)單位及時(shí)歸集失信聯(lián)合懲戒的典型案例，統(tǒng) 計(jì)聯(lián)合懲戒情況并反饋至全國信用信息共享平臺。

六、名單退出和權(quán)益保護(hù)

（二十三）失信主體列入“黑名單”的有效期原則上為 1 年。國家相關(guān)部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

（二十四）“黑名單”有效期屆滿自動退出，認(rèn)定部門（單位）及時(shí)通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，相關(guān)名單信息將在全國信用信息共享平臺后臺繼續(xù)保存。

（二十五）“黑名單”有效期結(jié)束前，失信主體可以通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用。信用修復(fù)的具體方式按照國家相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十六）認(rèn)定部門（單位）依照有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)主體提前移出“黑名單”的，應(yīng)及時(shí)將信息逐級報(bào)送至國家相關(guān)部門，由其推送給全國信用信息共享平臺。

（二十七）失信主體對被列入“黑名單”有異議的，可向認(rèn)定部門（單位）提交異議申請并提供證明材料。認(rèn)定部門（單位）應(yīng)在收到異議申請后及時(shí)反饋是否受理，并盡快將核實(shí)和處理結(jié)果反饋當(dāng)事人。

（二十八）聯(lián)合懲戒實(shí)施部門在依據(jù)“黑名單”執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)有關(guān)單位或個(gè)人提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)名單信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時(shí)告知認(rèn)定部門（單位）核實(shí)，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)及時(shí)核實(shí)并反饋。因工作失誤導(dǎo)致有關(guān)單位或個(gè)人被誤列入“黑名單”的，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)及時(shí)更正當(dāng)事人的誠信記錄，向當(dāng)事人道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽(yù)。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法給予賠償。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期截至 2021 年 12 月 31 日。

本意見印發(fā)之日前發(fā)生的違法失信行為不列入“黑名單”。

來源：國家發(fā)改委

注意啦！物流行業(yè)失信黑名單要來了！(圖5)